欧盟之后加拿大拟启动“碳边陲调节机造”，或对中国商品征碳税
2021.08.27
8月5日，加拿大财政部启动关于碳边陲调节机造（BCA，Border Carbon Adjustments for Canada）的索求征询并向国民征求定见 。这意味着，自欧盟启动“碳边陲调节机造”（CBMA）后，又一个中国的重要业务同伴启动了“碳税”机造 。这一机造对从中国进口的无明确“绿色能源”标志使用燃煤发电出产的出口产品，可能会征收高额碳排放税 。
汇报引文暗示，应对气象变动是全球确当务之急，加拿大在尽自己的一份力量致力于实显禅候大志并提高碳价值以实显禅候指标 。随着加拿大和其他国度致力推广其国际气象承诺，列国之间不成预防线会在执行步骤和速度方面存在差距 。一个新出现的关键挑战是若何以协调的方式解决这些差距，以实现降低温室气体排放的了局，同时既减轻对国际业务的压力，又不会无意中减弱加拿大的全球竞争力 。援手实现这一指标必要成立碳边陲调节机造 (BCA) 。
凭据《巴黎协定》，列国必要每五年提交一次更具大志的气象指标（称为NDC，国度自主贡献） 。针对必要采取更具大志的气象行动的科学证据（参考IPCC汇报），今年，所有国度都被要求通过更新的国度自主贡献来增长其碳减排指标 。2021 年 4 月 22 日，加拿大总理特鲁多颁发了到 2030 年比 2005 年水平削减 40-45% 的更新指标，并于 2021 年 7 月 12 日正式向结合国提交了这项新的国度自主贡献 。为了支持实现加拿大 2030 年气象指标，并使该国走上到 2050 年实现净零排放的路路，加拿大当局于 2020 年 12 月颁布了强化的气象打算“健全的环境和健全的经济”（A Healthy Environment and a Healthy Economy）汇报 。
这一加强的气象变动打算是 2016 年泛加拿大清洁增长和气象变动框架的后续行动，是加拿大有史以来第一个削减温室气体排放的国度打算 。加拿大联国当局与各省和地域一路造订了一项支持清洁技术的打算，有助于适应不休变动的气象 。该打算将碳传染定价作为基础支柱，决定到 2022 年碳价值达到 50 美元/吨 。并确定碳定价在加拿大强化的气象变动打算中持续阐扬主题作用 。2021 年 7 月，当局确认加拿大的碳价将在 2022 年之后每年持续上涨 15 美元，直到 2030 年达到 170 美元/吨 。除了在加拿大加强气象打算中颁发的 150 亿美元投资表，2021 年预算还承诺投入 176 亿美元用于绿色复苏，以创造就业机遇、建设清洁经济和应对气象变动 。这蕴含当局对家庭能源刷新的支持、加快碳捕获、利用和贮存的新税收措施以及对大型排放国脱碳投资的沉大承诺 。
随着加拿大和其他国度致力推广其国际气象承诺，列国之间不成预防线会在执行步骤和速度方面存在差距 。加拿大以为列国能够通过分歧的方式采取行动，必要思考的是若何将这些步骤结合在一路 。加拿大当局致力于确保以对本国公司和消费者公和善可预测的方式实现加拿大向低碳经济的过渡，并支持加拿大的国际竞争力 。2020 年秋季，加拿大当局颁发有意索求边陲碳调整 (BCA)机造 的潜力，作为加拿大向低碳经济转型的一部门 。当驹祓首在 2020 年秋季的经济申明中暗示，最近在 2021 年预算中暗示，它将与志同路合的国度合作，思考若何将这种步骤纳入更宽泛的战术，以切合在公和善盛开的业务系统中，维持加拿大竞争力的方式来实显禅候指标 。2021 年预算还颁发当局筹算就 BCA 进行协商 。
新的征询文件暗示，这不是加拿大能够单独解决的问题 。与造订了气象大志的国度，出格是与重要业务同伴进行会商也极度沉要，由于这些同伴面对着同样的挑战 。欧盟在今年已经通过了关于碳天堑调整机造（CBMA）的立法提案，在碳边陲税方面向前迈出了沉要一步 。此表，加拿大总理和美国总统于 2021 年 2 月赞成了一份更新的美加同伴关系路线图，其中两国承诺共同致力应对气象政策上的差距对全球业务的影响 。
当局颁布CBA征询汇报，但愿听取加拿大人的定见，并能与应对气象变动挑战的国际同伴共同合作，并对BCA 是什么及其运作方式达成共识 。汇报介绍了分歧类型的 BCA，它们旨在实现的指标，并从三个重要角度思考 BCA：
环境成就——将 BCA 增长到加拿大的气象政策工具箱中，具体若何在加拿大现有的气象变动政策的基础上实现一致或更好的环境成就 。 经济压力——BCA 可能产生的经济影响，以及这些影响在部门和地域之间的散布，蕴含对消费者的影响 。 国际参加和业务关系——加拿大作为一个依赖业务的经济体，BCA 可能若何影响加拿大的业务关系，以及与业务同伴就 BCA 合作必要进一步工作的领域 。
汇报在上述思虑之上又向前迈进了一步，即若何在气象变动政策方面与国际合作同伴协调具体步骤并确保共同繁华 。
汇报指出，碳天堑税BCA 通Ｄ芄谎∪∫韵麓缶郑
·对来自没有碳定价或选取较低碳价值的国度的商品征收的进口用度，以确保它们面对与合用于国内出产商的用度类似的碳成本（例如出产商品产生的每单元排放量）
·其他能够对进口商品利用碳价值的措施，蕴含对高碳国内的进口产品征收国内税或用度，或者要求凭据进口商品的碳强度采办碳排放配额 。
·能够向出产商提供出口退税，以便国内出产的商品与来自碳定价有限或没有碳定价的国度的商品在国表市场平等竞争 。
在加拿大现行的碳定价系统下，通过设计一些国内定价系统可减轻碳泄漏风险 。风险最大的行业（即排放密集型和业务露出行业 (EITE)）受碳定价的约束，但通常不会晤对齐全的排放定价 。此表，当局为减排技术投资提供财政支持，从而改善 EITE 部门的环境绩效，并为工业创新提供更宽泛的支持，以援手提高竞争力 。随着蕴含加拿大在内的国度加紧应对气象变动，他们必要思考最佳政策和工具组合，以实现温室气体减排，同时减轻碳泄漏风险 。BCA 能够提供一种有效的工具，能够作为现有减轻碳泄漏步骤的附加选项或代替选项 。
EITE 各部门和行业的出产对加拿大经济的贡献从 9.2% 到 10.6% 不等，以它们的总增长值占 GDP 总额的比例来衡量 。上图显示了每个 EITE 部门对 GDP 的贡献 。
在加拿大当局索求 BCA 的作用时，沉要的思考成分分为三个重要类别：环境、经济和国际业务 。
好比在环境思考方面，BCA 能否使国内气象政策可能比现有的碳泄漏缓解措施更好地支持加拿大的碳减排（蕴含对技术创新的激励措施）？ BCA 可能产生的成本是否会给下游行业带来新的碳泄漏风险？加拿大 BCA 能否激励其他司法管辖区选取更大志勃勃的气象政策并为全球温室气体减排工作做出贡献？
在经济思考方面，BCA 是否比现有的碳泄漏缓解措施更有效，以提高加拿大出产商的竞争力？BCA 是否会给下游行业带来竞争压力问题？对加拿大消费者有何影响？
出格是国际业务方面的思考，作为影响业务产品的措施，BCA 将受加拿大国际业务法使命的约束（例如，凭据世界业务组织协定和加拿大的自由业务协定） 。作为依赖业务的经济体，加拿大必须思考 BCA 将若何更宽泛地影响业务关系和多边业务系统 。加拿大必须与重要业务同伴以及那些采取气象大志行动的业务同伴合作向前迈进，以确保拥有气象大志的同伴之间的自由和盛开业务持续受益 。 好比必要思考加拿大与业务同伴的国际交往时出现的问题，如：加拿大是否有机遇与其他索求 BCA 的国度结盟？ 选取 BCA 会给加拿大的业务关系带来哪些风险？ 若何设计 BCA 以切合加拿大的国际业务法使命？BCA 是否应该为来自某些发展中国度或也在采取大志勃勃的措施削减温室气体排放的国度的进口提供豁免（或其他矫捷性）？
对于碳税的问题，加拿大皇家银行（RBC，Royal Bank of Canada）的一份汇报指出，对碳密集型进口产品纳税的设法固然在全球领域内获得认可，但这可能会侵害加拿大的出口密集型产业 。同上面的征询汇报一样，排放密集型和业务露出行业 (EITE)是受碳定价的约束风险最大的行业，但通常不会晤对齐全的排放定价 。因而汇报指出，加拿大固然不会受到欧盟最近提出的世界上首个碳边陲定价打算的沉沉进攻 。但思考到加拿大在排放方面的中等阐发，更宽泛地执行边陲碳调节机造，可能对加拿大高度露出于业务的经济组成沉大挑战 。此表，固然加拿大的国内碳定价造杜爪该有助于使其免受新的基于碳的业务规定的影响，但列国使用边陲碳税来惩治气象落后者和地缘政治敌手的致力可能会支出价值 。汇报建议，加拿大应推动边陲碳税方面的国际合作，以 ；す诓，同时推动气象指标的国际进展 。
RBC汇报以为，加拿大对欧盟的工业出口份额相对较 。ㄔ颊脊ひ挡烦隹谧芏畹 5%），这批注它不会晤对欧盟拟议政策的巨大挑战 。能源开采和采矿——加拿大的两个关键产业——甚至最初都不是欧盟当前打算的指标 。
但更宽泛的边陲碳调节税的威胁——尤其是来自美国的——可能对加拿大高度露出于业务的工业部门产生沉大的直接宏观影响 。加拿大八个重要行业创造的经济价值有一半以上用于出口 。
RBC的汇报以为，思考到一些国度可能利用边陲碳调节机造，使加拿大工业处于不利职位并加剧业务严重大势的风险，加拿大联国当局应推动 G7 合作 。它还能够利用现任美国当局在关键业务问题上与盟友合作的欲望，积极共同造订北美边陲碳调节机造 。
加拿大作为一个已经为国内碳定价的国度，确保国内工业有一个平正的竞争环境切合该国的利益 。边陲碳调节能够做到这一点，同时通过更高的国内工业排放定价推进实现净零的更宽泛进展 。固然较高的碳价值可能会在短期内挑战加拿大的国内产业，但其所需的投资和创新支持绿色经济中的持久产业竞争力 。
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